人物简介 

董学博，原交通部综合规划司司长，现任招商局集团有限公司华建交通经济研发中心总裁助理、总经理，高级经济师

核心提示 

建国以来，中国公路建设突飞猛进，高速公路从无到有，其里程位居全球第二，为推动中国现代化建设做出巨大贡献。中国在桥梁、隧道的建设能力上领先于世界，并突破了在沙漠、冻土上修筑道路的世界性难题。

60年，中国公路总里程翻了40倍

问：过去60年中中国公路建设取得了哪些成就？

答：在新中国成立之后的60年，我们的公路建设发生了翻天覆地的变化。我们国家在建国初期，公路只有8万公里，到去年年底我们国家公路总里程已经超过了370万公里。

问：这是包括各种等级的公路的总数？

答：对。你想想，8万公里和370万公里，发生多大的变化？

这个成绩主要分为几个阶段，建国初期到上世纪60年代，我们曾经有一个大规模的修路高潮，当时公路里程增长非常快，从8万多公里很快增长到100万多公里。但是，当时主要是为了“通”，路况很差。

我们国家公路真正发展起来应该是改革开放之后，一是公路通车总里程大幅度增加，特别是通乡通村的路大规模增加；另一个是增加高速公路，这就发生了历史性的变化，在全世界创造的奇迹。

1989年，中国修建了第一条高速公路，上海沪嘉高速公路，但这条路很短，没有什么实质性的意义。

问：这条高速公路有多少公里？

答：大约是十几公里。应该说，我们国家最有代表性、最有影响力的是沈大高速公路，我们叫神州第一路，就是沈阳到大连这条高速公路，300多公里，它的建成标志着中国高速公路进入了一个发展的起步阶段。

高速公路总里程仅次于美国

问：沈大高速公路建成是在哪一年？

答：我印象中应该是1992年建成的。当然，我们国家高速公路真正发展起来是1998年之后。

1998年，亚洲发生金融危机，国家采取积极的财政政策，其中一个很重要的措施就是大规模投入基础设施建设。随后，银行贷款大规模进入到高速公路建设领域，带动了我们国家高速公路的快速发展。到去年年底，我们国家高速公路已经超过了6万公里。

美国是全世界高速公路里程最长的国家，具体的统计数据有说是8万多公里，有说是10万多公里。从总里程这个角度来说，除了美国，我们已经远远地超过了其他国家。

高速公路的发展是我们国家公路发展的一个重要标志，这确实是怎么说都不过分的。

问：1998年的金融危机给中国的高速公路建设创造了机会 ，去年的经济危机会不会给铁路建设带来同样的契机？

答：应该说，上一次金融危机的时候，铁路因为种原因没有抓住机遇，但是这一次，铁路抓住了，铁路发展规模特别快，特别是城际客运专线。

但是，这一次的金融危机，高速公路的发展机会也是非常好的，应该说也是抓住了这次机会。我们国家今年全国高速公路开工里程达到了10000公里，这是在过去从来没有过的。

以前，我们国家每年的高速公路开工里程，平均来说大体上在5000公里左右。但是今年达到了10000公里，这也是因为高速公路建设抓住了经济危机这个机会。

公路建设推动中国现代化进程

问：公路建设为国民经济的发展起到了哪些作用？

答：在铁路、民航、水运、管道这几种运输方式中，公路应该是最基本的服务方式。它是这五种运输方式中覆盖范围最广、服务功能最强的一种方式，其他的运输方式都离不开公路的支持，没有公路其他运输方式都不行。飞机不能开到家里头，铁路也不能开到家里头，只有道路才能到家里。所以，公路是覆盖面最强，服务功能最强的一种方式。

我要特别强调一下，高速公路对国民经济发展的作用。2000年的时候我访问美国，美国运输部的官员和我探讨的时候讲了一句话，我印象非常深刻。他们跟我说，在20世纪有两件事情改变了美国整个社会：第一电气化；第二是美国的洲际公路，也就是我们说的高速公路，整个改变了美国人的生活方式：产业布局的方式，经济发展的方式，以及对外联络的方式。其实，我觉得我们国家的高速公路也发挥了这样的作用。

我觉得，高速公路的发展，它首先加快了我们国家的现代化进程。我们讲现代化，首先必须得交通现代化，而交通现代化的一个重要的标志，或者一个主要标志就是高速公路。许多外国人到中国来，他感到最明显的就是中国的高速公路很现代化，包括到西部地区，他们觉得西部地区很多方面都还很落后，但是高速公路达到现代化了。

第二，高速公路的发展，有效地改善了我们国家的产业布局。我们国家重大的产业都是沿着交通沿线进行布局的，高速公路是运输大通道，通过高速公路有效地改变了产业布局。

第三，高速公路推进了我们国家的开放进程，特别是中西部地区，因为修通了高速公路，外商投资进去，加快了中西部地区改革开放的进程。如果我们中西部地区到现在还没有高速公路的话，外商投资进不去的，开放进程肯定要拖延下来。

第四，我觉得我们国家高速公路的发展，有效地促进、支撑了我们国家的消费结构升级。2000年之前，我们国家的消费结构，主要是解决吃穿；2000年之后消费结构升级了，主要标志是什么？消费结构从以吃穿为主转到以住行为主，而高速公路恰恰适应了这个消费结构升级换代的需要。进入2000年之后小汽车为什么急剧增长？一方面跟我们国家人民生活水平提高有关系，另一方面也是因为我们高速公路快速的发展，适应了小汽车进入家庭的需要。

再一个，高速公路有效地拉动了国民经济的增长。前面，我都讲了是服务于国民经济，但是高速公路本身就有拉动国民经济发展的效果。美国高速公路大概1美元的高速公路投资能带动6美元的产出，我们国家也做过测算，大体上1块钱人人民币的投入能拉动4块钱的产出。所以，高速公路投资是有效地拉动了国民经济增长需要，而且它同时解决了就业问题，拉动了下游的产业链发展。高速公路在这方面的作用是非常大的。

再一个高速公路有效地保障了国家的安全和社会稳定。高速公路，我们国家这些年来之所以发展得比较快，很重要的原因就是高速公路发展得比较快。这一点上，我们国家跟印度比有了明显的变化。印度这些年增长很快，但是他的后劲没有中国足。关键在什么？这是世行的专家研究提出来的，一个很重要的原因就是中国的高速公路发展，远远超过了印度，所以它有效地支撑了国民经济和社会的发展。

沙漠公路、冻土技术解决了世界性难题

问：我们在公路建设，特别是高速公路的建设中，发展了哪些具有核心竞争力的技术？

答：应该说我们国家的高速公路，高速公路本身就是资金密集型、技术密集型的行业，尤其从建设的角度来说。我们国家高速公路快速发展的过程中，在许多重大技术上取得了重大突破。应该说我们国家的高速公路，特别是桥梁、隧道的建设应该已经处于世界领先的地步了。

我们国家改革开放之后，90年代之后，陆续建了一批有分量的大桥，像江阴大桥、苏通大桥、岳阳大桥，特别是苏通大桥是非常有代表性的。苏通大桥是全世界第一长的斜拉桥，它在跨境上，斜拉桥的索道长度上，还有墩基上，我听他们说突破了十项世界顶级的尖端技术。杭州湾大桥30多公里，现在已经是全世界最长的跨海大桥，也就意味着它突破了许多顶级的世界尖端技术。再加上，还有一个隧道方面。隧道方面突出表现在我们国家的终南山隧道秦岭隧道。这个隧道现在是亚洲第一，世界第二。它可能仅次于挪威的一个隧道。它在整个的，比方说岩层处理方面，断层方面，阻水方面，特别是运营之后的通风、消防、救助方面，都突破了世界级的重大难题。所以，桥隧标志着我们国家高速公路的建设在前世界具有领先地位。

其他普通公路我们也有创新的，也有克服世界级难题的。普通公路方面我觉得主要有两项技术是可以值得一提的，一个是沙漠公路。沙漠公路最大的难题就是固沙。沙漠中因为沙漠是流动的，你如果不能把沙固定的话，过几年它会把你的路给盖住了。但是我们成功地解决了这个问题。

问：这是在哪里？

答：在新疆。现在我们已经修了两条沙漠公路了，好象是在内蒙、陕西都修了，我们成功地解决了固沙的问题，取得了世界性的突破。再一个还值得一提的是我们高寒地区的冻土的问题，特别是青藏公路，这是最典型的，我们解决了多年来是世界级的难题。

问：在冻土上修筑道路，路基会随着气温变化而变化，对铁路来说，这很要命。

答：对。中国公路成功地解决了冻土的问题，实际上为修建青藏铁路提供了非常好的技术支持。

中国高速公路车道数量不如发达国家

问：跟发达国家相比，我们高速公路的建设规模和能力怎么样？

答：我们国家高速公路里程已经是第二了，把其他国家远远甩在后面。但是需要注意一个问题，我们国家现在的高速公路尽管总里程很多，但总体通过能力还不如发达国家。

发达国家不仅仅是看高速公路的总里程，还看车道。一条高速公路有几条车道，像美国12条车道的都有，中国基本上就是4车道的。这几年，东部地区搞扩建的时候搞了8车道，但总体而言，车道数远远不如发达国家，包括欧洲、日本，他们的车道都是很多的。

我们国家因为还是在起步阶段，车道比较少，随着车辆的增长，通过能力的问题会逐渐显现出来。

从建设的角度来说，我们经过这二三十年的发展，高速公路的建设、管理、监理、设计能力应该说在全世界都是领先的。

未来10年，中国所有行政村可能都通油路

问：未来一段时间，国家在低等级的乡村公路方面有无建设规划？

答：我们以前一直在搞农村公路建设，但是规模比较小，主要是解决通的问题。从2002年开始，国家开始进行大规模的农村公路的建设，中央投入大量资金、地方配套也用了很多资金，当时定的目标是2010年东部地区所有乡镇通油路，所有行政村基本上通油路或者是水泥路；西部地区到2010年所有的乡镇基本上都要通油路或者是沥青路。今年看来，实现这个目标应该没有太大问题。

西藏2010年所有乡镇都通上油路或水泥路，可能会有困难。

从2010年之后到2020年，这十年的时间，国家争取让所有行政村都能通上油路。

问：这对农村未来的发展会产生非常大的影响。

答：影响会非常大。 公路建设有一个后发效应。什么叫后发效应？就是你没有修路的时候，你看不出修路会产生多大作用。一旦有了路，你会发现它带来了令人意想不到的变化。

过去讲推进城镇化进程，这有一个很重要的条件，就是必须有好的道路交通条件。其实，恰恰就是我们通过2000年之后大规模修建农村公路，农村的城镇化进程发展得非常快。